[摘要] 十二届全国人大三次会议审议通过的《政府工作报告》提出,今年的工作任务之一是,“对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口,以居住证为载体提供相应基本公共服务,取消居住证收费”。
2010年5月,国务院转发的国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出:“进一步完善暂住人口登记制度,逐步在范围内实行居住证制度。”
这是国务院文件中首次提出居住证制度。
在此之前,我国自改革开放以后出现了规模庞大的流动人口,在2005年就达到了1.5亿人。
李长安表示,其原因在于,改革开放以后的户籍制度改革,逐步降低了农民进城的门槛,户籍藩篱逐渐松动。
针对规模庞大的流动人口,2005年10月,公安部提出,户籍改革将以具有合法固定住所作为落户的基本条件。
公安部副部长黄明在2013年年末总结改革开放以来的户籍制度改革时表示,改革的难点之一,是“户籍上附着的利益较多,需要逐步剥离。户籍管理制度本身的改革并不复杂,核心的问题在于许多公共服务和社会福利政策与户籍挂钩”。
破解户籍制度改革困局的思路也是剥离户籍上附着的利益。国务院发展研究中心社会发展研究部副研究员王列军表示,居住证制度是一种较为现实的制度改革路径,流动人口通过居住证阶梯式获得当地权益。
基于此,自2002年至2012年,已经有包括广东省在内的多个省份和上海市、辽宁省沈阳市、吉林省长春市、河南省郑州市等20多个城市开始探索居住证制度。
2012年2月,《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》中的表述是:“逐步实行暂住人口居住证制度,具体办法由公安部会同有关部门研究制定按程序报批后实施。”
当年年底,公安部将起草的居住证管理办法(草案)上报国务院,根据草案规定,居住证将不设置门槛,覆盖所有流动人口。
陆杰华认为,这项改革的过程“比较艰辛”,但改革“已经迫在眉睫,越早越好越主动,无论是中央还是地方”。
呼吁加快户籍制度改革步伐
改革的紧迫性已成为社会共识。
2014年7月30日公布的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》中提出,通过推进户籍制度改革,统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度,基本建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度。
李长安告诉记者,其中大的亮点是,统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度。
当年年底,国务院法制办公布《居住证管理办法(征求意见稿)》。
陆杰华建议,居住证管理办法涉及多个政府部门,比如教育部、人口计生委、发改委、财政部等,从顺利落实的角度,应该以国务院的名义颁布实施,上升到行政法规的层次,利于居住证制度的稳定。
李长安强调,居住证制度设计的根本目的,是让进入城市、拥有稳定工作、有稳定居住场所的流动人口直接变成户籍人口,所以,推进居住证制度的同时,要加快户籍制度改革步伐。
一个佐证是,《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出的改革目标是,到2020年,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
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