[摘要] 随着汕头市“三旧改造”的不断推进，大量土地得以盘活，村庄的建设规划也进入一个提升发展的重要时期，汕头农村形态成为解决“三农”问题的关键。但是，由于缺乏规划的指导和必要的公共投入，在全市村庄建设过程中，普遍存在发展空间不足，用地布局杂乱，村庄特色缺失，环境卫生较差，市政与公共服务设施供应短缺等问题。
随着汕头市“三旧改造”的不断推进，大量土地得以盘活，村庄的建设规划也进入一个提升发展的重要时期，汕头农村形态成为解决“三农”问题的关键。但是，由于缺乏规划的指导和必要的公共投入，在全市村庄建设过程中，普遍存在发展空间不足，用地布局杂乱，村庄特色缺失，环境卫生较差，市政与公共服务设施供应短缺等问题。
根据市委市政府工作部署，为实现我市城乡规划的全覆盖工作目标，我局依据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》、《汕头经济特区城乡规划条例》，组织开展市域村庄规划编制专题研究工作。目前形成《汕头市市域村庄规划编制专题研究》方案，即日起在网上进行为期20日的意见征询工作。欢迎社会公众提出宝贵的意见建议。本次研究的对象为汕头市市域村庄的规划编制模式及其规划编制审批程序。本研究所指“村庄”，是指汕头市六区一县无论规模大小和体系等级的村和涉农社区。
汕头市现辖金平、龙湖、濠江、澄海、潮阳、潮南 6 区及南澳 1 县，总面积 2064.42 平方公里。下辖 32 个建制镇、37 个街道、549 个村委会和 520 个社区居委会（涉农 315 个，非涉农 205 个），全市共设村（居）委会 1069 个。汕头市村庄规划编制起步较晚，在全市 549 个村和 315 个涉农社区中，目前开展村庄规划编制的村（居）仅有 425 条。
《规划》基于生态、耕地的保护和城市建设用地的拓展等因素综合考虑，规划城镇建设区范围外的村（居）有 507 个，其中有 408 个村，99 个涉农社区。金平区有涉农社区 21 个，龙湖区有 9 个村和 1 个涉农社区，濠江区有涉农社区 20 个，潮阳区有 168 个村和 24 个涉农社区，潮南区有 147 个村和 22 个涉农社区，澄海区有 59 个村和 11 个涉农社区，南澳有 25 个村。这 507 个村（居）为汕头市村庄规划编制对象范畴内的“村庄”。
汕头市村庄规划经过几年的探索与实践，其中的经验教训值得总结和反思。目前汕头市已编制规划的村庄，实际实施情况差异很大，城中村、城郊村和产业园区与镇街中心城区联系紧密的村庄、经济情况较好的村庄，制订的相关规划，在规划实施的过程中较为顺利。而相当一部分的村庄规划在实施过程中受到一些阻力，如交通道路建设无法落地、农民公寓的建设难以实施、旧宅的拆迁不到位、规划在村民代表大会中通过率低等。
在已开展的村庄规划中，相关规范的缺位导致村庄规划成果良莠不齐，难以起到统筹协调的作用。《汕头市总体规划（2002-2020，2013 修改）》提出了以“生态带形都市”为核心的系统规划解决方案，来构建城乡统筹、区域统筹、和谐共发展的新汕头。依托组团式生态带形都市，对汕头市域进行统一规划，城市化发展相对集中于城市化连绵带，其它地区主要承担生态和乡村保护、保育以及乡村生活、休闲运动和生态乡村旅游等功能。
以金平-龙湖主中心城区为核心，依托带形都市交通走廊串联和构建濠江都市组团、潮阳都市组团、潮南都市组团、澄海都市组团、东里-盐鸿都市组团和南澳都市组团 6 个城市建设发展组团。生态带形都市之外，建设 3 个外围核心功能片区：澄海西部（韩江上游及莲花山）生态与乡村片区、潮阳西部（榕江上游及小北山）生态与乡村片区、潮南南部（仙城及大南山）生态与乡村片区。
结合汕头市城市总体规划，综合确定汕头市各区（县）村庄规划政策指引为：
金平、龙湖的村庄规划应主动融入城市，加快承接中心城区金融商贸、产业总部等高端项目，打造生态优美，村镇融合的生态新城。
濠江的村庄规划应控制村庄建设用地规模，加快旧村改造，致力于完善中心组团功能。
潮阳区的村庄规划应注重环境的保护、整治和提升，充分展现朝阳区的潮汕水乡风貌。
潮南区的村庄规划应以潮南优势特色产业为依托，以金融服务、商贸流通为助力，致力于打造产业总部。
澄海区的村庄应借助良好的工业基础和区位优势，为澄海的发展服务。
南澳县的村庄规划应整合旅游资源，重点发展海岛生态文化旅游业，重塑海岛特色。
下阶段村庄规划编制计划
①加快编制村庄布点规划。村庄布点规划是对全市村庄发展的整体部署，是落实城乡一体化的重要抓手，是指导村庄规划的重要依据，在统筹城乡一体化发展的基础上，以区（县）为单位进行编制，自上而下的统筹各村发展。
村庄布点规划是以“促进新型城镇化、城乡一体化发展”为目标，依据国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划，与三规合一、环境保护、农业、扶贫、交通和水利等规划相衔接，综合研究村庄布局与城市发展的关系，实现空间资源整合，确定辖区城市化发展路径、城乡空间发展策略，确定各村庄的发展目标、性质定位、人口和用地规模、产业布局与发展，划定各种生态保护、农田保护等生态用地控制范围，划定城乡规划管理边界线；统筹安排各个村庄建设用地规模，促进村庄土地集约节约利用；综合部署重要的道路交通、公共管理与公共服务和公用工程等配套设施，并确定村庄发展时序，促进城乡统筹协调发展。
建议尽快编制村庄布点规划，由各区（县）人民政府负责组织编制，由市城乡规划局审批，以指导下阶段我市村庄规划的编制。
②加快城郊村的村庄规划编制。城郊村相对远郊村来说经济水平较好，村庄建设相对活跃，并且随着城镇化进程的加快，城镇建设对其影响非常大，因此有必要对其进行规划管控，避免村庄建设无序发展，对村庄土地利用粗放、违法建设等问题提出规划控制，严格控制村庄规模，注重与城市基础设施、公共服务设施的有机衔接。
③进行多层次、多类型的村庄规划编制。如对现状村庄居民点连片布局的村庄编制乡村建设连线成片规划；对有生态景观特色的村庄编制生态村规划；对有旅游特色的村庄编制村庄旅游发展规划；对国家、省级历史文化名村编制历史文化名村保护规划；对国家、省级传统村落编制传统村落保护与发展规划；对要优化村庄人居环境，推进农村环境综合整治的村庄编制村庄整治规划；对符合省、市名村、示范村、宜居村评选标准的村庄编制分别编制名村建设规划、示范村规划、宜居村规划；一些重点村庄还可根据实际情况单独编制专题研究及其他专项规划。通过多层次、多类型的村庄规划编制来丰富村庄规划编制体系、增加村庄规划编制内容为村庄发展提供多方面的指导。
分区概况
中心城区
中心城区位于汕头市域的中部， 地处广东省东南部的韩、榕、练三江出海汇合处，东北侧与澄海区隔江（外砂河）相望，西北侧与潮安县接壤，南侧紧邻潮阳区。东西长约 20 公里，南北长约 28 公里。汕头内海湾自西向东将中心城区分隔为南北两部分。中心城区总面积约347.17 平方千米，占汕头市域的16.8%。其中金平区面积 108.71 平方千米，龙湖区面积 103.58 平方千米，濠江区面积 134.88 平方千米。
金平区下辖大华、石炮台、东方、金厦、金砂、东墩、广厦、岐山、月浦、海安、永祥、同益、新福、乌桥、光华、鮀江、鮀莲 17 个街道。辖区城市设施较为完善，是汕头市政府所在地，也是汕头市政治、经济、文化中心和重要的工业、科技基地。
龙湖区位于汕头中心城区北岸东部，是汕头经济特区的发祥地。龙湖区下辖金霞、珠池、新津、龙祥、鸥汀 5 个街道和外砂、新溪 2 个镇。
濠江区位于汕头中心城区南岸，三面临海，因濠江蜿蜒贯穿全境得名。濠江区下辖达濠、广澳、马窖、礐石、河浦、玉新、滨海 7 个街道，总面积134.88 平方千米。
汕南片区
汕南片区（潮阳、潮南）总面积为 1264.02 平方千米，占汕头市域的61.2%。其中潮阳区行政面积为 667.60 平方千米，潮南区行政面积为 596.42 平方千米。 汕南片区在城乡建设空间上突出地呈现出“低品质高密度半城市化地区”的地域状态（尤其是练江流域），趋向于一种半城半乡、亦城亦乡的“Desakota”模式。
汕北片区
澄海区地处广东省东部潮汕平原韩江出海口，东南濒临南海，西北与潮州交界，西南汕头中心城区，东北连接饶平县，东与南澳岛隔海相望。澄海全区总面积 345.23平方千米，全区总人口 79.88 万人，平均每平方公里约2314 人，是人口密度高的县（区）之一。
南澳县是广东省的海岛县，位于广东省东南部海面，由 21 个岛屿组成，总面积 110.88 平方公里，海域面积约4600 平方公里，海岸线长 99.2 公里。其中主岛为南澳岛，面积108.69 平方公里，海岸线长 77 公里，北回归线从主岛穿过。县城设于后宅镇。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
