[摘要] “为什么要钱，要多少钱，这笔钱会产生怎样的效益”……从2011年开始，合肥市在编制年度预算时，对预算编制程序作出重大改革，创新推行预算公开评审，引入专家评审机制，尝试“开门办预算”，打破预算编制过程中的“闭门造车”现象，公共财政改革进一步得到推进。
“为什么要钱，要多少钱，这笔钱会产生怎样的效益”……从2011年开始，合肥市在编制年度预算时，对预算编制程序作出重大改革，创新推行预算公开评审，引入专家评审机制，尝试“开门办预算”，打破预算编制过程中的“闭门造车”现象，公共财政改革进一步得到推进。
“闭门造车”式预算弊端多
从2011年开始，合肥市在编制年度预算时，对预算编制程序作出重大改革，创新推行预算公开评审，引入专家评审机制，尝试“开门办预算”，突围“闭门造车”式预算编制工作。
每年下半年，各级政府、各部门和各预算单位都要为编制下一年度的经费预算忙得不亦乐乎，一方面是各单位忙着报预算，另一方面是政府财政部门忙着砍预算。 “长期以来，如何切分财政‘蛋糕’，只是预算申报部门与财政部门之间‘闭门造车’式的博弈。”专业分析人士说，这一与民生及公共需求密切关联的公共行为，却距离公众相当遥远。
“虽然这几年预算编制改革取得了积极进展，但是随着改革的进一步深化，预算编制管理工作中存在的弊端也日益显现。”合肥市财政局副局长程林介绍，以往由于缺乏外部监督机制，财政部门面对单位申报的大量项目，只能根据本级财力状况和单位履行职能的需要，按照轻重缓急进行审核，审核结果往往与单位的期望值之间有较大距离。
这一现象所揭示的弊端更在于部分项目预算执行难，资金使用效益不高。
“该花的钱一分不少，不该花的钱一分不给，要明确知道每一笔钱用到哪去了。”合肥市主要负责人的决心让财政部门吃下了大胆变革的“定心丸”。
“开门公开”式预算效率高
“在总结先期部分市直部门项目预算公开评审工作试点经验的基础上，在编制2011年度预算时，我们开始尝试引入专家评审机制，全面推行起‘开门办预算’。”程林介绍道。
作为次参加预算评审会的评审专家，任德慧回忆道，“那时有些紧张，但想得更多的还是，要把纳税人的每一分钱的去向都搞清楚，所以‘讨价还价’的评审场面就像菜市一样。”
不科学、不合理的预算会在专家评审阶段被否决。比如某单位要求安排接待用面包车，但专家从节约成本角度出发，建议租车；某单位提交一个租车的项目，也被专家否定了，理由是避免单位之间互相攀比……
“‘开门办预算’不仅提高了资金的使用效益，还有效减少了某些部门项目预算难以执行的现象。”程林介绍，为此，在总结项目预算公开评审工作试点经验基础上，2011年12月，市政府出台了《合肥市本级预算公开评审暂行办法》，初步建立起部门预算公共评审制度。
“为了建立健全重大项目预算事前评审论证机制，今年合肥市拟修订出台了《合肥市市级项目支出预算评审论证办法》，对部门申报的资金数额较大、社会影响广、专业性强、技术复杂的重大项目，组织相关专家进行评审论证。”程林说。本报记者 徐新闻
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